‘皇冠新官网’2018全国两会丨加快学前教育立法明确政府责任

今年政府工作报告载入了多渠道减少学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，强化对儿童托育全过程监管的内容。针对学前教育无法可依、入园难、托育机构残暴生长及幼儿师资脆弱的问题，不少代表委员都明确提出了各自的建议。

　　昨日，全国政协十三届一次会议开会记者会，全国政协委员刘利民建议大力扶植民办普惠幼儿园。　　昨日上午，全国政协委员、教育部原副部长刘利民回应，在发展学前教育过程中，法律必不可少，要减缓法律进程，具体各级政府责任；还要强化幼儿园监管，让家长积极参与幼儿园管理。　　对于幼儿园监管，全国政协委员、北京师范大学(分数线,专业设置)教育学部教授刘焱指出，幼儿园应该装有监控，但监控内容需具体用于权限。　　焦点1　　政府不应增大普惠民办幼儿园补贴　　二孩政策放松的变换效应和家长对学前教育推崇程度的提升，普惠性民办园和公办园、高价民办园逐步沦为学前教育的最重要组成部分。

今年致公党中央在议案中注目到普惠性民办幼儿园的发展问题。　　致公党中央指出，目前普惠性幼儿园的存活面对着诸多现实困境。首先，收费标准无法适应环境实际物价指数。

其次，无政府兜底增大了运营投资者风险，与公办园比起，政府对民办园的财政补贴显著严重不足，这有可能造成教师培训支出被传输，教师专业水平提高较慢。　　为此，致公党中央建议，物价部门应当根据物价指数的变动，展开科学定价，比如以2-3年为一个周期，按照CPI的增长率对普惠性幼儿园的收费标准展开必要调整；同时，主管单位应该给与必要补贴，比如在高房价、高地价的情况下，对新建幼儿园给与政府出售、用地补助金和免除租金等政策优惠；另外，通过家委会、家长入课堂、家长助教、家长志愿者、家庭俱乐部、家长护卫队等多种形式，更有家长参予幼儿园、班级的管理，招揽家长资源，减轻幼儿园人力与资源紧缺的压力。

　　焦点2　　幼儿园内设托幼班符合部分市场需求　　全国多地调查找到，过去传统老人照料孩子的方法难以为继，另一方面，访谈的全职母亲中，大约三分之一因孩子无人照料而不得不中断低收入，女性职业发展和孩子养育经常出现对立。有关部门的组织的网上调查表明，88.15%的家庭必须婴幼儿托育服务。

　　今年两会，民进中央递交了一件《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的议案》。议案称之为，目前托育服务行业缺少具体的行业标准，缺少严苛的专业人员管理制度标准和制度，服务质量参差不齐，正处于教育局、卫计委和民政局三不管地带。

　　议案中，民进中央建议，在具体管理主体、给与税收优惠的基础上，可以减少部分满足条件的幼儿园儿童入园年龄，将儿童入园年龄调整到2岁，在园内另设托幼班，符合一部分托育市场需求。同时，建议和保险公司合作，创建专项托育意外保险，减低托育机构经办风险，这个托育意外保险可以使用个人缴付和政府补助金结合的方式。另外，建议将托育车祸损害作为医保新的另设险种，划入城镇居民医保缺席范围。

　　焦点3　　待遇较低造成幼师专业化水平较低　　全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱指出，目前幼儿园教师（还包括公办幼儿园非第一版教师和民办幼儿园老师）待遇较低，造成幼师职业缺少吸引力，生源素质较好，幼师队伍不平稳，专业化发展水平较低，早已沦为妨碍我国学前教育发展的一个最重要因素。　　幼儿园老师意味著不是带上孩子的保姆。

刘焱说道，幼师工作的专业性没获得社会的认同和尊重，待遇偏高。《教师法》明确规定，教师的平均工资水平应该不高于或者低于国家公务员的平均工资水平，但目前继续执行不存在高差。只有公办幼儿园第一版老师差不多与当地中小学老师的工资水平持平，那些公办幼儿园非第一版和民办幼儿园老师的待遇就劣过于多了。　　为此，她建议教育部等涉及部门实施文件禁令各地采行决定公益岗、劳务派出和临时聘请等方式补足幼儿园老师，以同工同酬为原则，中止编成内外教师待遇差异；确保民办幼儿园教师权益，把民办幼儿园教师待遇划入政府监管。

　　焦点4　　探寻创建学前教育三年免费机制　　今年两会中，民盟中央、九三学社中央等多个民主党派都在议案中提及，《教育法》所规定的学前教育、初等教育、中等教育和高等教育中，后三个学段都有适当法律，惟独学前教育阶段仍未法律，使得学前教育发展中的问题解决问题无据可依，沦为国民教育体系中的短板。　　为此，民盟中央建议，要奠定公益性、普惠性发展方针，探寻并创建学前教育三年免费机制，各地不应大力试点，可采行再行实行学前教育最后一年免费，再行逐步过渡到三年全免费；创建以公共财政承托居多、多渠道投放结合的学前教育投放体制。　　在九三学社中央的议案中，除了提及减缓研究实施《学前教育法》外，还建议在我国《刑法》中尽早加设独立国家的折磨儿童罪罪名，并规定折磨儿童从宽惩处。

此外，还建议增大公办幼儿园服务的供给力度，让公办学前教育在整个学前教育的占比由目前的1/3提高到50%以上。　　★落地　　北京今年白鱼追加30000个幼儿园学位　　随着社会各界对学前教育更加注目，不少地方实施了各种政策措施密码学前教育发展瓶颈问题。　　北京市教委《2018年学前教育专项移往缴纳支出决定情况》表明，今年决定幼儿园专项移往缴纳资金30亿元，预计追加幼儿园学位数量30000个，常住人口入园率不高于71%。

普惠性幼儿园比例不高于75%。此外，近日，《北京市中小学幼儿园五谷丰登校园建设标准（全面推行）》印发，从8个方面、92个项目为五谷丰登校园成立分析指标和评价标准。

拒绝校门口、教学楼等主要出入口、食堂操作间等最重要区域，皆要设置视频图像收集装置。校门口保证监控系统在夜间确切分辨出入人员的体貌特征和出入车辆的车牌号。幼儿园监控系统超过仅有覆盖面积，无死角。

　　上海市将大力研究制订新一轮的学前教育三年行动计划（2018-2020），3年内之后新建和改扩建90所幼儿园。同时，为减轻3岁以下婴幼儿托育机构供需矛盾，今年还将制订3岁以下托育机构设置标准和管理办法，希望多样化的托育服务机构，前进托育管理。　　此外，山东、海南等多地也明确提出新建、改扩建幼儿园的对策。比如山东明确提出年内新建、改扩建幼儿园2000所以上。

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